Ley brasileña reaviva debate sobre marco para energía solar distribuida y almacenamiento

São Paulo, Brasil

Imagen: Joao Tzanno, Unsplash

La MP 1.304, presentada por el gobierno federal de Brasil, volvió a poner de relieve los dilemas que enfrenta el sector eléctrico brasileño: cómo equilibrar tarifas, subsidios e inversiones sin comprometer la estabilidad regulatoria.

El proyecto de ley crea un Cargo Complementario de Recursos (ECR), un mecanismo que se activa si se excede el límite de gasto del CDE.

Si bien la MP 1.304 no deroga la Ley 14.300, que estableció el marco legal para la generación distribuida, expertos del sector advierten que podría suponer un riesgo para los operadores de GD. Sin embargo, al mismo tiempo, la nueva regulación podría brindar la oportunidad de debatir temas como la apertura del libre mercado energético del país y la elaboración de un marco legal para el almacenamiento de energía.

Para comprender el posible impacto de la MP 1.304,  pv magazine Brasil  conversó con Barbara Rubim, vicepresidenta de GD de la Asociación Brasileña de Energía Solar Fotovoltaica (ABSolar) y presidenta de Bright Strategies; Thiago Bao, experto en derecho tributario y energías renovables; y Hewerton Martins, presidente del Movimiento Solar Libre (MSL). Los tres destacaron los riesgos, contradicciones y oportunidades que la legislación podría representar para la GD y el sector eléctrico en general.

Opinión dividida

El elemento central de la MP 1.304 es el ECR. Si se supera el CDE, se aplicará un cargo por ECR del 50 % en 2027, que será del 100 % a partir de 2028. Los cargos resultantes se dividirán entre los agentes considerados beneficiarios del subsidio.

Rubim, de ABSolar, afirmó que la nueva norma impondrá a los consumidores una responsabilidad que debería recaer en el gobierno. Añadió: «Es como si, en el programa Bolsa Familia, si se excediera el presupuesto, las propias familias recibieran una factura para reembolsar parte del beneficio. Esto es exactamente lo que propone la norma ECR para el sector eléctrico».

El mecanismo podría frenar el entusiasmo por la inversión, según Bao, quien añadió: «En la práctica, el ECR es un nuevo gasto que debe prorratearse. En los proyectos existentes, puede reducir los márgenes. En los nuevos proyectos, aumenta el riesgo regulatorio y presiona el atractivo de la inversión».

Martins, de MSL, advirtió que el mecanismo podría penalizar desproporcionadamente a los pequeños usuarios de energía solar. Añadió: «Los pequeños consumidores de energía solar ya cuentan con una norma de pago, vigente hasta 2029. Sin embargo, los grandes consumidores del mercado libre siguen recibiendo subsidios de por vida. Si el ECR está mal diseñado, los pequeños consumidores, que ya pagan, podrían acabar pagando aún más».

Clasificación DG

El pago del ECR no se aplicaría a los sistemas de microgeneración —clasificados como DG I— con una escala de hasta 75 kW, ya que no están financiados por el CDE. Los operadores de los sistemas “DG II” y “DG III”, que se encuentran en un período de transición regulatoria previsto por la Ley 14.300, sí tendrían que pagar cualquier ECR.

“Si la evaluación presupuestaria del CDE es seria y exhaustiva, el impacto podría ser mínimo”, afirmó Rubim de ABSolar. “Pero si se reduce el tamaño intencionalmente, se convierte en una forma de desviar una carga adicional”.

El abogado Bao advirtió que los contratos registrados ante la Cámara de Comercio de Energía Eléctrica podrían perder su seguridad jurídica, afirmando: «La medida provisional abre lagunas para la revisión regulatoria. Incluso los contratos formalizados, considerados activos seguros, podrían ver cuestionada su estabilidad económica y financiera».

Inestabilidad regulatoria

Martins, de MSL, afirmó que cualquier perspectiva de incertidumbre regulatoria podría afectar al mercado brasileño de GD, que se ha consolidado gracias a la estabilidad de las normas. «Sin certeza regulatoria, los inversores se lo piensan dos veces antes de invertir en el sector», declaró. «Esto podría frenar el crecimiento de la energía solar distribuida en Brasil».

Bao coincidió y añadió: «La GD creció porque las reglas eran claras. Si el marco legal sigue siendo controvertido y sujeto a modificaciones que modifiquen las tarifas y la compensación, el capital migrará a otros modelos, o incluso a otros países».

Oportunidades de almacenamiento

La MP 1.304 también podría abrir el libre mercado energético a todos los consumidores. Aunque no está confirmado, los líderes del Congreso han dicho que este punto podría debatirse nuevamente en el informe del senador Eduardo Braga.

También se está consolidando un marco legal para el almacenamiento de energía. Representantes de ABSolar, la Asociación Brasileña de Soluciones de Almacenamiento de Energía, y la Asociación Brasileña de Energía Eólica exigieron su regulación en un desayuno celebrado el miércoles en el Senado Federal. Los asistentes propusieron modelos para sistemas de almacenamiento de energía autónomos conectados a la red de transmisión; para proyectos acoplados a plantas de generación; y para equipos de generación distribuida (GD) utilizados directamente por los consumidores. Las asociaciones destacaron que la opción de GD sería la más fácil de regular a corto plazo.

Rubim de ABSolar dijo: “MP 1.304 podría ser una excelente oportunidad para aprovechar el desarrollo del almacenamiento de energía, que es parte de la solución a los desafíos de seguridad de suministro del país”.

En juego

La MP 1,304 va mucho más allá de una simple medida fiscal para reducir el gasto de la CDE. Abre la puerta a repensar los subsidios, redistribuir las cargas y, potencialmente, impulsar la apertura del libre mercado energético y un marco de almacenamiento.

Si bien las opiniones de la industria difieren sobre el impacto inmediato de la legislación en la GD, el consenso es que la inestabilidad regulatoria constituye el mayor riesgo. Hasta que se presente el informe del senador Braga, el sector permanecerá en alerta máxima, equilibrándose entre la promesa de previsibilidad y el temor de que las nuevas regulaciones frenen el crecimiento de la GD solar en Brasil.