Ampliación del alcance de un impuesto al carbono: efectos de la fijación de precios en las emisiones combinados con acciones climáticas adicionales

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Fuente: https://www.energypolicy.columbia.edu/

POR JOHN LARSEN , DR. NOAH KAUFMAN , PETER MARSTERS , WHITNEY HERNDON , HANNAH KOLUS Y BEN KING

RESUMEN EJECUTIVO

Poner precio a las emisiones de dióxido de carbono (CO2) puede ayudar a los gobiernos a reducirlas rápidamente y de manera rentable. Si bien se han propuesto diez proyectos de ley de impuestos al carbono en el 116º Congreso de los EE. UU., Los precios del carbono por sí solos no son suficientes para alcanzar emisiones netas cero a mediados de siglo. Se necesitan políticas adicionales para complementar un impuesto al carbono en toda la economía y reducir aún más el CO2 del sistema energético estadounidense.

Este estudio tiene como objetivo proporcionar una mejor comprensión de tales combinaciones de políticas. Proyecta los impactos de las emisiones de CO2 de energía de dos impuestos al carbono, a partir de 2021, que abarcan las tasas de los proyectos de ley de impuestos al carbono en el Congreso. El escenario de impuestos «bajos» comienza en $ 30 por tonelada en 2021 y aumenta al 5 por ciento más la inflación por año, alcanzando los $ 44 para 2030, mientras que el impuesto al carbono «alto» comienza en $ 15 por tonelada y aumenta $ 15 por año, alcanzando los $ 150 para 2030 Luego, el documento describe las barreras que inhiben las reducciones de emisiones más allá de las logradas solo por los impuestos al carbono para cada sector importante: electricidad, transporte, edificios e industria. Finalmente, explora los cambios en el sistema energético necesarios para superar esas barreras y las intervenciones políticas que podrían generar esos cambios. Para ciertos cambios clave en el sistema energético,

Este documento es parte de un esfuerzo conjunto del Centro de Política Energética Global (CGEP) de la Universidad de Columbia y Rhodium Group para ayudar a los responsables políticos y otras partes interesadas a comprender las decisiones importantes asociadas con el diseño de políticas de fijación de precios del carbono y las implicaciones de estas decisiones. El documento encuentra que los impactos en las emisiones de los impuestos bajos y altos sobre el carbono por sí solos conducen a reducciones de emisiones de CO2 de energía en toda la economía para 2030 de 33 por ciento y 41 por ciento, respectivamente, por debajo de los niveles de 2005. Un impuesto al carbono combinado con acciones políticas que apoyen cambios integrales y ambiciosos en el sistema energético podría conducir a reducciones de emisiones en el rango del 40 al 45 por ciento, posiblemente consistente con los objetivos de descarbonización profunda de mediados de siglo de Estados Unidos para el sistema energético.

En la década de 2020, es probable que la mayor parte de estas reducciones de emisiones se produzcan en el sector de la energía, incluso bajo una estrategia amplia de descarbonización, debido a las barreras importantes para las grandes reducciones de emisiones a corto plazo en los sectores de transporte, edificios e industriales.

Además, el documento encuentra:

  • Las barreras a la descarbonización impiden que los precios del carbono generen nuevas reducciones. Un precio del carbono funciona mejor cuando los productores y consumidores pueden ver y responder a las señales de los precios y pueden cambiar fácilmente a alternativas bajas en carbono. Tres barreras transversales para reducciones adicionales de emisiones junto con un impuesto al carbono son: (1) comportamiento y preferencias del consumidor, (2) falta de sustitutos y (3) baja rotación de existencias.
  • Alentar los cambios en el sistema energético a nivel nacional puede conducir a reducciones adicionales de las emisiones de CO2 más allá del impuesto al carbono en todos los sectores importantes. Entre los cambios más efectivos en el sistema energético para producir reducciones de emisiones para 2030 se encuentran los límites a las nuevas plantas de energía de gas natural y la mejora de la eficiencia energética en los edificios. Entre los menos efectivos se encuentra el apoyo adicional para evitar el retiro de las plantas nucleares existentes, porque un impuesto al carbono por sí solo es suficiente para mantener competitivas a la gran mayoría de las plantas hasta al menos 2030.
  • Las tasas de impuestos al carbono influyen en la efectividad de cambios adicionales en el sistema energético. Para los cambios que se centran en la electrificación (por ejemplo, despliegues de vehículos eléctricos), las reducciones de emisiones adicionales son mayores con tasas de impuestos al carbono más altas debido al sistema de electricidad con menos carbono. Para otros cambios en el sistema energético (p. Ej., Limitar las nuevas plantas de energía de gas natural), las reducciones de emisiones son menores con tasas de impuestos al carbono más altas porque el impuesto al carbono por sí mismo logra algunos de los mismos resultados.
  • Los impactos de las emisiones de los cambios adicionales en el sistema energético son pequeños en relación con los impactos del impuesto al carbono solo. En combinación con las fuerzas del mercado y las políticas ya implementadas, los impuestos al carbono provocan que las emisiones anuales caigan de 1,223 a 1,707 millones de toneladas métricas (MMT) entre 2019 y 2030. El rango de cambios en el sistema energético explorados en este análisis hace que las emisiones caigan 0 hasta 195 MMT. Los pequeños impactos son especialmente notables fuera del sector de la energía, donde los impuestos al carbono y las fuerzas del mercado tampoco logran generar reducciones significativas de emisiones para 2030.
  • Sin embargo, para ciertos cambios en el sistema energético, las pequeñas reducciones de emisiones para 2030 enmascaran grandes cambios a más largo plazo que podrían ayudar significativamente a los Estados Unidos a lograr sus objetivos de descarbonización de mediados de siglo. Por ejemplo, el análisis muestra que un mandato para vehículos livianos de cero emisiones de 50 a 70 por ciento de las ventas nuevas para 2030 solo reduciría las emisiones en 36 a 79 MMT en 2030, en gran parte porque solo el 2 por ciento de los vehículos en la carretera giran cada año. Sin embargo, dichos mandatos son consistentes con las vías para lograr un 100% de ventas de vehículos sin emisiones para alrededor de 2040.

Figura ES-1 : Resumen de resultados

Para leer este artículo completo, entre a:

https://www.energypolicy.columbia.edu/research/report/expanding-reach-carbon-tax-emissions-impacts-pricing-combined-additional-climate-actions

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